孙晓霞：提升市场一体化水平  促进大湾区金融业发展

7月27日，中国财富管理50人深圳论坛在深圳召开，本次论坛的主题为“金融开放背景下资管行业的机遇与挑战”。中国国债协会会长、财政部金融司原司长孙晓霞出席高峰论坛二“粤港澳大湾区金融业发展与建设”，并发表演讲。以下会议实录为现场速记整理，未经演讲者审阅：

粤港澳大湾区建设的核心是实现一体化发展，要推进大湾区一体化建设，就必须加强金融业发展，打通金融服务实体经济的血脉，不断提升金融服务实体经济的能力和发展质量。
首先，大湾区一体化发展与金融业发展相辅相成。一方面，金融业为大湾区一体联动发展提供助力；另一方面，大湾区一体化建设为金融业发展提供了广阔的市场和机遇。主要体现在：大湾区一体化建设推动基建互联互通，带来了综合性和多元化的投融资需求和配套服务需求；大湾区一体化建设推动贸易、资本和人员流动，催生了大量的跨境金融产品和服务需求；大湾区一体化建设推动构建现代产业体系，促进了金融与产业的融合创新发展，形成科技金融、航运金融、绿色金融等新金融业态。
当然，“一国两制”“三个关税区”“三种货币”“四个中心城市”的特点，决定了大湾区建设面临着体制融通、一体联动、协调发展的难点，这些难点进而对大湾区金融业发展也形成一定挑战。
其次，大湾区市场一体化已具备一定基础，为金融业协同发展创造了条件。虽然大湾区存在着三套法律体系难以改变、三个独立关税区无法建立关税同盟的现实问题，但是近年来，有关部门在财会、审计、税收、基建融资等方面采取积极措施，支持提升大湾区市场一体化水平，促进粤港澳金融业协同发展。
    从财会方面来看，大湾区内财会标准趋同，有利于提高企业债券融资信息披露质量和透明度，降低金融市场的信息不对称和投资者的预期风险，实现资源的优化配置。
目前，内地与香港、澳门会计准则基本趋同，企业会计准则与国际财务报告准则下的财务报告差异微小，主要是由安全生产费及维简费、股权分置流通权等具有中国特色的项目产生。以A+H股公司财务报告分析为例，分别按照企业会计准则和国际财务报告准则编制的财务报告中，净利润、净资产差异的绝对值比例很低，2013-2017年，这一比例整体上小于0.5%；产生差异的行业主要集中在采矿、电力、房地产等行业，金融业、批发零售和文化娱乐行业则无差异。
从审计方面来看，不断加强审计监管合作，促进金融市场融合。2019年7月，财政部、证监会、香港证监会签署合作备忘录，对香港证监会调取香港会计师事务所审计内地在港上市公司的审计工作底稿作出了安排，进一步细化和完善了两地监管合作机制，推动两地会计行业健康发展和金融资本市场深度融合，保障金融市场繁荣稳定。
从税收方面来看，税收标准进一步协调，加快人员和货物流通。
在关税上， 根据2018年12月签署的CEPA框架最新补充协议，符合特定原产地原则、享受零关税的商品，香港由1900余项增加至7900多项，澳门由1500多项增加至8000多项；自2019年起，除部分木材、纸制品外，内地对原产香港、澳门的进口货物全面实施零关税。
在通关上， CEPA框架补充协议新增了推动粤港澳大湾区通关便利化内容，珠三角九市也创新了通关模式，2019年初的数据显示，深圳、珠海拱北口岸的进口整体通关时间分别为15.37小时和15.98小时，远低于全国48.86小时的平均水平。此外，2018年，内地与港澳海关就开展“三互”合作方案达成一致意见，实现了海关信息互换、监管互认、执法互助，促进了内地与港澳的人员、货物通关便利。
在个人所得税上，放宽境外(含港澳台)人士在境内工作的免税条件，将免税条件由构成居民纳税人不满五年，放宽到连续不满六年；在任一年度中，只要有一次离境超过30天的，就重新计算连续居住年限；在境内停留的当天不足24小时的，不计入境内居住天数。同时，对于在大湾区工作的境外高端人才和紧缺人才，缴纳个税超过15%的部分由地方财政补贴，这一政策下，境外人才在湾区工作的个税税率与港澳基本持平。
从基建融资方面来看，创新投融资模式，促进基础设施互联互通。例如，港珠澳大桥建设采取的“政府全额出资本金+银团贷款”模式，以及粤港澳大湾区专项债券融资模式。2018年起，广东省开始发行粤港澳大湾区专项债券，规模不断扩大。2018年共发行341.9亿元，占当年新增专项债限额的37.41%；2019年1-7月，发行规模已达到500.85亿元，占年度新增专项债限额的比例也已超过50%，其中，用于基础设施建设的债券资金近200亿元。
最后，未来仍需加强四个联动，促进金融业协同发展。
要进一步坐实四方会议机制，加强四个中心城市联动。一是要将每年定期召开的国家发改委、广东省政府、香港特别行政区、澳门特别行政区四方会议机制进一步坐实，推动编制和落实大湾区科技创新、基础设施、产业发展、生态环境保护等领域的专项规划或实施方案。二是要强化四个中心城市的联动，树立平等合作、全局发展的意识，增强港澳参与大湾区建设的积极性和热情，实现四个中心城市的协同发展。
要进一步加强粤港澳三地间产学研联动。一是要加强三地科研合作共享，发挥财政作用，通过财政专项资金、政府引导基金，支持粤港澳企业、高校、科研院所共同打造高水平的科技创新载体和平台，集中科研力量开展重大领域科技项目攻关，提高科研效率，落实成果转化。二是要依托香港金融服务、深圳科技创新、广州人才教育的各自优势，实现产学研深度融合，以及科技创新与金融的联动。
要进一步加强粤港澳金融市场联动。研究探索去香港、澳门市场发行地方政府债券，一方面有利于促进香港、澳门债券市场发展，丰富大湾区投资者的选择，另一方面也拓宽了地方政府的融资渠道和提升了地方财政信息透明度。在投资地方债的税收方面，鉴于目前内地是免征利息收入所得税，如在港澳发行，税收标准也应与内地相统一，给予免征。
要进一步加强粤港澳重大基础设施互联互通。一是要加大广东省、深圳市发行大湾区建设专项债力度，用于机场群建设、高速公路和铁路建设、水资源配置建设等项目。二是探索推动专项债作为符合条件的粤港澳大湾区建设重大公益性项目资本金，以此撬动金融机构提供更大规模的市场化配套融资，支持大湾区基础设施建设。