夏先德：支持加快构建新发展格局，为应对全球变局释放更多红利

全球财富管理论坛2023年会于3月18~19日在北京隆重召开。本次年会以“高水平开放应对全球变局”为主题，邀请国内外政府及监管部门负责人、国际组织代表、金融机构领袖、专家学者及行业机构代表，聚焦当前全球经济金融领域的热点议题及机遇挑战，展开深入探讨，分享真知灼见，展望前沿趋势，为经济金融领域的开放、合作及高质量发展建言献策。中国财政部副部长、党组成员夏先德出席年会并作主旨发言。

夏先德表示，目前全球发展态势出现向好迹象，但全球经济增速、利率环境、全球化环境及人口结构变化值得关注。面对全球变局，中国政府着力稳住经济大盘，中国经济发挥着全球经济“发动机”的作用。今年前两个月，中国经济运行企稳回升态势明显：一是生产需求回升；二是就业物价稳定；三是经济活力增强；四是财政形势“平稳开局”。为落实2023年经济增长预期5%左右的目标，积极的财政政策将加力提效。“加力”，主要是适度加大财政政策扩张力度；“提效”，就是要提升政策效能。他指出，财政部门将完整、准确、全面贯彻新发展理念，引导资源配置和政策供给，向构建新发展格局聚焦用力，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。主要从四个方面着力：一是发挥潜力优势，着力扩大国内需求；二是强化高水平科技自立自强，支持加快建设现代化产业体系；三是坚持共建共享，促进城乡、区域协调发展；四是坚持放开搞活，加强对市场主体支持。

支持加快构建新发展格局，为应对全球变局释放更多红利

——全球财富管理论坛2023年会发言

夏 先 德

尊敬的楼继伟理事长，女士们、先生们、朋友们：

上午好！

很高兴参加全球财富管理论坛2023年会，与大家一起探讨“以高水平开放应对全球变局”问题。

过去几年，全球经济处于一个充满挑战的阶段，从贸易摩擦、世纪疫情、供应链调整，到地缘冲突、物价飙升、发达国家货币政策转向，无不让人感受到百年变局带来的影响。虽然目前全球发展态势出现向好迹象，但一些变化需要关注。

一是经济增速有所变化。当前，世界经济不仅面临需求转弱、通胀高企、供给冲击的挑战，还受到疫情疤痕效应、能源粮食安全、新旧动能接续不足的困扰，经济增速尚未回归以往水平。国际货币基金组织和世界银行分别预测，2023年全球经济增速为2.9%和1.7%，均低于疫情前二十年3.8%的平均增速，部分国家甚至面临经济衰退风险。

二是利率环境有所变化。为遏制通胀压力，主要经济体央行持续快速加息，全球市场流动性迅速收紧，延续十多年的低利率时代随之结束。一些前期扩张较快、杠杆较高、期限错配的市场主体风险加大，近期欧美国家一些银行陷入困境。未来全球高利率环境还将持续，各国需要防范金融风险逐渐“水落石出”。

三是全球化环境有所变化。近年来，单边主义和贸易保护主义抬头，“脱钩断链”搅动世界秩序，产业链供应链被迫调整，贸易活动和跨境投资增长放缓。世贸组织预测，2023年全球货物贸易增速可能仅为1%，处于相对较低水平。

四是人口结构有所变化。全球人口生育率持续下降，社会老龄化趋势加速，劳动年龄人口增速放缓，劳动力成本可能逐渐上升，或影响产业发展格局。联合国预测，全球65岁及以上人口将从2021年的7.61亿，上升至2050年的16亿，老年人口增长速度超过人口整体增速。

当前，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开，发展机遇与全球变局共存。面对全球变局，中国政府着力稳住经济大盘，中国经济发挥着全球经济“发动机”的作用。今年前两个月，中国经济运行企稳回升态势明显。一是生产需求回升。从生产端看，全国规模以上工业增加值同比增长2.4%，41个工业大类行业中有28个增速回升；从消费端来看，社会消费品零售总额同比增长3.5%，消费增速由降转升。二是就业物价稳定。全国城镇调查失业率平均为5.6%，保持基本稳定。在全球高通胀的环境下，我国物价保持温和涨幅，居民消费价格同比上涨1.5%。三是经济活力增强。铁路、航空、客运、用电量等指标出现大幅增长，制造业采购经理指数创近年来新高。同时，小微企业增加值同比增长2.4%，速度快于大企业，表明企业活力、市场活力逐步增强。四是财政形势“平稳开局”。扣除2021年末缓税收入在去年初入库抬高基数等特殊因素影响后，1~2月全国一般公共预算收入增长2%左右。财政支出保持较高强度，1~2月全国一般公共预算支出同比增长7%，民生等重点领域支出得到有力保障。

中国政府将2023年经济增长预期目标定在5%左右，释放了经济回暖向好的信号，传递出稳增长的决心，也提振了全球经济发展的信心。

为落实这一目标，积极的财政政策将加力提效。“加力”，主要是适度加大财政政策扩张力度。一是在财政支出强度上加力。2023年，全国一般公共预算支出安排27.51万亿元、增长5.6%。赤字率按3%安排，比上年提高0.2个百分点。全国财政赤字3.88万亿元，比上年增加5,100亿元。二是在专项债投资拉动上加力。新增专项债务限额3.8万亿元，比上年增加1,500亿元。同时，适当扩大投向领域和用作项目资本金范围，支持地方正常融资需求。三是在推动财力下沉上加力。持续增加中央对地方转移支付，全年安排10.06万亿元，增长3.6%，重点向困难地区和欠发达地区倾斜，确保兜牢兜实基层“三保”底线。

“提效”，就是要提升政策效能。一方面，完善税费优惠政策，增强精准性和针对性，着力助企纾困。另一方面，优化财政支出结构，更好发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，有效带动扩大全社会投资，促进消费。同时，加强与货币、产业、科技、社会政策的协调配合，形成政策合力，推动经济运行整体向好。

应对全球变局，不仅在于巩固国内经济企稳向好的态势，还需要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，为全球经济发展释放更多红利。习近平主席指出，加快构建新发展格局，是立足实现第二个百年奋斗目标、统筹发展和安全作出的战略决策，是把握未来发展主动权的战略部署。财政部门将完整、准确、全面贯彻新发展理念，引导资源配置和政策供给，向构建新发展格局聚焦用力，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。主要从四个方面着力：

一是发挥潜力优势，着力扩大国内需求。我国具有超大规模市场优势和巨大内需潜力，需要推动好内部循环。一方面，强化政府投资对全社会投资的引导带动。加强交通、能源、水利、农业、信息等基础设施建设，在打基础、利长远、补短板、调结构上加大力度，鼓励和吸引更多民间资本。另一方面，促进恢复和扩大消费。依靠就业创造收入，加大社会保障、转移支付等调节，多渠道增加居民收入，解决好不敢消费、不便消费、不愿消费的问题。

二是强化高水平科技自立自强，支持加快建设现代化产业体系。构建新发展格局，离不开科技创新的引领，离不开现代化产业体系的支撑。要强化基础研究投入保障，提高原始创新能力，支持打造自主可控、安全可靠、竞争力强的现代化产业体系。推动产业结构优化升级，支持实施产业基础再造工程和重大技术装备攻关工程，促进各产业有序链接。支持加快发展战略性新兴产业，塑造发展新动能新优势。

三是坚持共建共享，促进城乡、区域协调发展。构建新发展格局不是搞自我小循环，必须同乡村振兴战略、区域协调发展战略等有机衔接起来，促进各类要素合理流动和高效聚集。要支持全面推进乡村振兴，推动城乡融合发展。加大转移支付力度，继续向中西部地区倾斜，向革命老区、民族地区、边疆地区倾斜，增强区域发展平衡性。加强普惠性、基础性、兜底性民生保障。

四是坚持放开搞活，加强对市场主体支持。构建新发展格局必须充分激发市场主体活力。要切实落实“两个毫不动摇”，加大对民营企业、中小微企业和个体工商户支持力度，在财政补助、税费优惠、政府采购等方面，对各类市场主体一视同仁、平等对待。

女士们，先生们！

全球变局不限于一时一事、一国一域，而是深刻而宏阔的时代之变。在全球变局中，各国唯有保持开放合作，方能同舟共济应对挑战。今年恰逢中国实施改革开放45周年，坚定不移深化改革开放，是刚刚结束的全国两会向全世界传递出的坚定信号。未来，中国开放的大门不会关闭，只会越开越大，我们将以更大的开放拥抱发展机遇，以更好的合作谋求互利共赢，以新发展格局的确定性，应对全球变局的不确定性，推动全球经济共同繁荣、共同发展。

最后，预祝本次年会取得圆满成功。谢谢！

责任编辑：张逸君